11/21 社論

◆沈呂巡對誰拍桌，劉翠溶因誰飆淚？

【聯合報╱社論】2009.11.21 03:49 am

外交部政務次長沈呂巡在立院拍桌答詢，讓一向頤指氣使的朝野立委為之氣結。同一天，中研院副院長劉翠溶在國會備詢，卻因綠委輪番對她叫罵，當場委屈落淚。民代與官員的對應落到這種地步，反映了台灣走不出民主政治的「撞牆期」。

一定有人為劉翠溶感到不平，認為立委欺人太甚，這是認為錯在立委；也有人認為沈呂巡的姿態太高，不符政務官的風範，這是認為官員有問題。

沈呂巡的表現或許見仁見智。立委咄咄逼人大家看多了，如今碰到對手竟錯愕至啞口無言，卻是少見。官員面對立委敢據理直爭，已是台灣政壇少見的異數；因此沈呂巡竟能「修理」立委，確實別開生面。持平而論，沈呂巡的應對是否適當，其實頗有商榷的餘地。從一方面看，政務官帶有強烈的個人風格，只要於專業立場無害，應該受到包容和鼓勵；即使以在野黨的立場，應該也不會只喜歡唯唯諾諾的官員吧？但從另一面看，沈呂巡是具有卅年資歷的外交官，他在國會的應答雖堪稱「不卑」，卻難謂「不亢」。過猶不及，沈呂巡已是外交部政務次長的地位，言詞應對卻如此這般，難怪令許多人瞠目結舌。

然而，沈呂巡出人意表的首演，或許是因對立院之淪為政治刑場已有成見；由於自我防衛的心理太甚，以致演出走樣。除了質詢權，憲法還賦與立委立法權，但多數立委卻輕後者而重前者；原因不難明白：質詢便於煽情表演增加曝光度，卻不需要具備太多專業素養。尤其在近年民粹氣氛的助長下，立委質詢動輒借助聲光道具作集體演出，表面上聲色俱厲，實質上卻言不及義，遑論提升法制及民主。在這種氛圍中，官員若不是太過怯懦，否則就容易因防衛心理太甚而演出「大暴走」。

在打倒「萬年國會」之後，台灣民主留下了一個「民意最大」的迷思：任何民代一經選舉洗禮進入議會，都可以當庭辱罵官員、向他們擲茶杯、叫他們罰站，彷彿羞辱官員就是問政的主要工作。相形之下，從中央到地方，許多官員在民代面前皆只能立正聽訓、點頭稱是，唯唯諾諾，毫無尊嚴可言。前不久辭職的前文建會主委黃碧端形容當官「像進了搏獅場」，更有許多風評不惡的人選以「政治文化」為由拒絕入閣；可見，立委質詢不問是非、粗魯質詢的惡風，已造成政治的「反淘汰」。

以劉翠溶為例，她的學術專長在經濟史，但民進黨立委卻拿狂牛染病基因逼問於她，這不僅是強人所難，簡直到了「酷刑逼供」的地步。憑著民代身分，蠻橫無理地刁難一位素有自尊的學者，這不是仗勢欺人嗎？更有甚者，綠委問道「九成八的台灣人帶有易染病基因」，這種胡謅的問題，竟也大剌剌拿到議事殿堂問政，豈不可恥？

官員的應對能力，當然亦待加強。吳內閣成立後，包括吳敦義、江宜樺等人在立法院的幾度應對，都受到外界的肯定。他們共同的特色是：姿態不卑不亢，對質詢權表示尊重；對於立委無理或惡意的舉措，則說之以理，並堅定地反駁；對於無聊的取鬧，則以幽默及機智輕鬆化解。這樣的態度，不僅展現了自身的專業，維護了政務官的尊嚴，又無損於議事的流暢；更重要的是讓反對黨議員知道斤兩，不敢得寸進尺。沈呂巡的火候，顯然尚待修持。

行政官員與國會議員之間的詢答，原是民主憲政中極為重要的機制。立委未盡職守固然不宜，但亦不可以國會為凌辱官員的政治刑場；至於官員倘太過卑躬屈膝則失格調，但若竟至趾高氣昂，亦非所宜。國人希望見到官員及議員之間，皆能據理力爭，但亦能維持基本的相互尊重；如此始能提升政治文化，也才能使國會成為真正的國是論壇而不致淪為低俗的政治秀場。

http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/5263381.shtml


◆社論－ＥＣＦＡ談判該以產業策略藍圖為依據

     【本報訊】中國時報 2009-11-21

    　兩岸金融監理備忘錄日前換文簽訂，這對於台灣金融產業發展，當然是有助益的。但誠如金管會主委陳冲所言，這份備忘錄只是看球賽入場券，且座位角度不佳，看起比賽也不會有多精彩。如所周知，中國大陸對外國金融機構在當地分行設立、業務內容等有極為嚴格限制，而台灣在早年政府「三管五卡」管制之下，赴對岸布局起步甚晚，如今即使拿到球賽入場券，都只能看下半場比賽，也難怪陳冲有此描述了。

    　業界人士都說，金融ＭＯＵ只是餐前小菜，真正的主食還是要靠ＥＣＦＡ的簽署。媒體報導顯示，ＥＣＦＡ至遲將於明年春天簽定，除了早期收穫可以立即生效之外，其餘關於爭端解決、投資保障、產業合作等等，都只是簽下各章的目錄、啟動談判時間、與內容摘要；至於內容細目皆仍不明朗。即使是早期收穫項目，雙方似亦仍在討價還價階段，情勢混沌一片。即使以金融界所期待的項目而言，究竟能不能列入早期收穫清單，也未可知。

    　在此要再一次提醒府院當局：ＥＣＦＡ的談判一定要著眼未來，而不要執著於現在。台灣金融業現在能夠去中國大陸布局的，都是現有的業者，其中不乏許多財團家族。在台灣當局以公權力努力為私人金融業財團擴張地盤時，其實必然要在其他產業的談判條件上有所退讓：或則少要些對方條件，或則多給些對方要求。當金管會為我們的業者以ＭＯＵ與ＥＣＦＡ等談判開展一個願景時，也該向國人提出一個台灣未來的金融業藍圖，包括產業結構、敵意併購、公司治理等目標，再以目標管理的精神反推應有的談判策略；這才是未來取向的應有策略舖陳。

    　以公司治理為例，財團家族如遲遲不設立審計委員會、公司極不透明，政府實沒有道理為他們在監理不易的地區再開疆闢土。因此，在拓展金融業明日地盤同時，也該同時建立更健康的台灣金融秩序。再以能源產業兩岸合作為例，台灣在矽晶電池單位產製上已占全世界相當規模，但在薄膜生產技術、及模組與系統開發上，則未必有其優勢。由於中國大陸太陽能發電系統市場極大，且其受國際市場二氧化碳排放壓力，必然會有相當的兩岸合作契機。台灣要如何與對岸產業合作，一則善用對方市場優勢、二則拓展我方科技先機，串連起能源產業的微笑曲線，那才是值得期待的前景。由這樣的前景回推，就不難得知我們該在ＥＣＦＡ談判中為台灣能源產業爭取些什麼。

    　復以生技產業為例，台灣的生技研發實力約略還在中國大陸之上，不論從事新藥與醫材研發的科研實力，或是支援後續推動的資本市場，台灣應該都處於優勢。但是中國大陸由於人口多、幅員廣，其執行臨床實驗的成本也比較低。在醫材領域，台灣ＩＣＴ產業的累積基礎與優勢，也有利於我們的研發突破。兩岸該如何在新藥與醫材上密切合作，發展出具有潛力的產品，雄霸部分世界市場，是生醫產業亟待思考的課題。由這樣的預期反推回當下，就可以掌握在生技領域的談判策略。

    　總之，從民生福祉的角度觀之，ＥＣＦＡ應為台灣產業未來而簽署的兩岸協定。既然如此，就要設想種種未來情境，做為當下策略的擬定出發點。因此，政府研擬ＥＣＦＡ策略的團隊，必須要有產業視野與數十年的前瞻預期，而不能以舊時代、舊框架、舊產業、舊業者、舊利益瓜葛去構思。對岸基本上還是威權體制，他們可以不受既有的羈絆，執行他們的談判任務。台灣卻是個多元社會，傳統勢力的影響無所不在。如何在這個環境下，一則從傳統中尋找利基、再則又不自限於傳統窠臼，進而靠談判而開創新局，是當局ＥＣＦＡ談判面對的真正挑戰。

http://news.chinatimes.com/2007Cti/2007Cti-News/2007Cti-News-Content/0,4521,11051402+112009112100378,00.html


◆社論－大陸「十二五規劃」應擴大論述兩岸經貿

     【本報訊】工商時報 2009-11-21

      中國國家發展和改革委員會日前透露，中國政府已啟動「第十二個五年規劃」的研究編製工作。該委員會並指出，在新的規劃中，中國決心對自身經濟結構進行重大調整。這消息傳出時，正逢海峽兩岸緊鑼密鼓推動ECFA協商簽署，因此大陸新的五年規劃動向，引起我們的特別重視。

    　第十二個五年規劃，簡稱「十二五規劃」，其實行期間是2011年至2015年。而目前實行中的「十一五規劃（2006至2010）」，已近尾聲。預料新規劃將根據現行規劃的執行成效，追求中國經濟的進一步發展及優化。除此之外，新規劃也面臨著前所未見的內外重大經濟課題，如金融海嘯導致的全球金融、財政、貿易形勢丕變，又如世界性的氣候反常帶來的節能減碳風潮、中國經濟面對轉型升級壓力、東亞區域經濟整合及兩岸經貿合作趨勢明朗化等。其中，我們最想看到的，是兩岸經貿合作事項，能在十二五規劃內容之中，得到擴大論述。

    　兩岸經貿事項，在大陸現行的「十一五規劃」中，是被輕描淡寫的。因該規劃於2005年研究編製時，兩岸官方關係正處於高度緊繃狀態。當年雖有國民黨主席連戰赴北京進行「破冰之旅」，且國共兩黨舉行了舉世矚目的「連胡會」，但其經貿效應仍僅止於民間團體的範疇。

    　因此，大陸十一五規劃全文儘管有幾萬字之多，其中卻只用了一小段文字，來表述兩岸關係。該段落也表明要擴大兩岸經濟、文化、科技、教育交流與人員往來，維護台灣同胞的正當權益，推動全面、直接、雙向「三通」，促進建立穩定的兩岸經貿合作機制，促進兩岸關係發展，維護台海和平穩定。然而，此段文字中，另外強調了「台灣是中華人民共和國不可分割的領土」，它因此顯現了高度的「針對性」。

    　幾年過去，現在兩岸關係已歷經變化，轉而朝正面積極的方向發展。在新形勢下，大陸將要研究編製的十二五規劃，有關兩岸的論述，應該要有全新的思維架構，非但不必再對兩岸政治問題作「強烈表態」，甚至要全面展布對兩岸經貿發展的規劃，並賦予其高度的可操作性。因此，十二五規劃中的兩岸部份，理當不再是一小段文字，而應是一個專門的章節，且其內容應是充滿經貿合作色彩。

    　如能有這樣的篇幅，則我們建議，其內容可以涵括下列項目：

    　第一，兩岸經貿關係的發展方針。即確認雙方經貿優勢互補、互利雙贏的大方向。

    　第二，兩岸經貿關係的發展架構。即納列兩岸ECFA的基本架構，及未來進一步協商、促使其完善化的取向。

    　第三，兩岸經貿關係的發展方法。即說明兩岸產業合作、促進大陸台商事業發展、擴大陸資入台等方面的具體規劃。

    　第四，兩岸經貿關係的「人文關懷化」。即主張兩岸合作防災、合作應對氣候變遷等自然環境問題，共同維護兩岸居民的生活品質。

    　第五，兩岸經貿關係的「外擴」。即提出兩岸聯手「走出去」的規劃，以共同擴大對外的影響力，為雙方爭取全球性的利基。

    　將來在大陸實行十二五規劃的期間，適巧兩岸雙方經濟發展也都面臨關鍵期。大陸要從經濟大國躍升為經濟強國，台灣則要大力落實「胸懷大陸，布局全球」，以創造第二次的經濟起飛。在這種情況下，兩岸當局相關經濟規劃的「對接」，實相當重要，因其可更有效地調動兩岸資源的互補，達致「一加一大於二」的效果。因此，我們一方面建議大陸，在十二五規劃中擴大論述兩岸經貿，另方面也建議我方當局，在同屬性的經濟發展規劃中，作同一主題的擴大論述。

    　為了達到這方面的充分溝通，大陸發改委在未來一年研擬十二五規劃的過程中，不妨就此舉辦多場的兩岸經貿智庫研討會，以溝通彼此的見解。這種研討，可望成為兩岸經貿方面，具有相當實質作用的「二軌」溝通渠道，有助提高兩岸雙方經濟政策的公約數，並成為兩岸經貿發展的重要推動力量。

http://news.chinatimes.com/2007Cti/2007Cti-News/2007Cti-News-Content/0,4521,11051403+122009112100383,00.html