11/25 社論

◆就業路迢迢：注意失業期延長的警訊

【聯合報╱社論】2009.11.25 03:22 am

失業率連續兩個月下降，十月更降到百分之六以下，著實令政府各級首長大大鬆一口氣。然而，政府官員小小高興一下就好，因為在總體失業統計之下，隱而未現的長期失業問題正在惡化，政府各項救急救短的促進就業政策必須儘速調整重心，以免快速集結的長期失業大軍，形成經濟發展的大難題。

根據主計處最新資料，十月有六十五萬三千人失業，已較最高峰時期少了近二萬人，不管失業減少的原因如何，這確是喜訊一樁。不過，平均失業周數並未同步縮短，上月反而拉長為廿八點三周，是民國九十三年以來最長，遠超過一般經濟學家定義「長期失業」所用的廿七周，代表失業人數雖下降，但待業找工作的期間更長了。

另一數據更值得注意，目前失業期間超過半年的長期失業者，已占總失業人口的四成，比正面臨二位數失業率危機的美國還高（美國有一千五百萬人失業，約三分之一屬長期失業者，是二次大戰以來最高），而失業逾一年者更已連續五個月突破十萬人，台灣的長期失業大軍已然成形，甚至可能繼續擴大。

用十月的資料描述這群長期失業大軍，依年齡看，主要集中在卅到卅四歲的青壯族群，這一年齡層的失業者近半數已失業逾半年，青壯人口原是就業市場的主力，卻深陷長期失業困境，實是人力資源一大警訊；依教育程度，高職及專科的長期失業者比率也遠高於平均水準，顯示以「一技之長」為號召的技職教育，似乎不再是就業的保證；依失業原因，還是以工作場所業務緊縮或歇業為最多，這代表景氣復甦也出現Ｍ型化，體質強健者挺過金融海嘯後更強，但滅頂者再無重生之機，員工也無法重返職場。

長期失業的成因，與景氣衰退、工廠歇業緊縮導致的循環性、摩擦性失業不同，反映的是人力供給與職場需求之間的落差擴大，也就是學者專家不斷提醒政府要下苦功因應的結構性失業；此型失業的特色是無法隨著景氣復甦而快速好轉，卻會因為經濟衰退而惡化，一如這波大衰退，就讓長期失業現象顯露無遺。只是，現今的長期失業問題早在上一世紀末就已種下結構性失業的惡因，但因政府總是著眼於短期對策，以致經過一次又一次的經濟循環，終致今天的局面。

長期失業的問題不解，將會帶來環環相扣的後遺症。首先，失業周期拉長，長期失業者的技能可能退化、意志消沉，並可能墮入永久性失業，其原累積的工作經驗也跟著退場，而在某些領域形成人力斷層；另方面，長期失業的惡化，不只將增加既有失業給付支出，淡出職場者還可能轉而尋求其他社會救濟，其結果不是財政負擔惡化，就是排擠到其他弱勢族群的資源，而兩者都非吾人所願；再者，長期失業現象的持續，還可能降低勞動意願、學習動機，久而久之，台灣向以優質人力資源傲稱於世的經濟優勢，也可能跟著流失了。

因此，政府不能小看長期失業的問題，更別天真地以為景氣回春，一切就能迎刃而解；或許，它可能會稍稍緩和，但若沒有長期抗戰的對策，就不可能根除。檢視政府現有各項搶救失業對策，例如補助雇主僱用的「立即上工」計畫、釋出公部門職缺的「短期就業措施」等，確實發揮了短期救急的效果，但是否還要再將有限的資源續用於此，政府應做好研究再決定，而非僅著眼於短期失業率的下降；至於結合短中長期措施的「促進就業方案」，政府預計四年動用三百多億元，讓失業率在民國一○一年降到百分之三，但這個大雜燴的方案，從產學合作、強化職業訓練、提升就業媒合成功率、提供工資補貼、協助創業等無所不包，但成果也可能是「樣樣有，樣樣鬆」，還是沒有解決結構性失業問題；失業率要降到馬總統承諾的百分之三，更是天方夜譚。

http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/5270443.shtml


◆社論－一樁令人不安的世紀標售案

【本報訊】 中國時報 2009-11-25

      美國國際金融集團（ＡＩＧ）子公司南山人壽標售案峰迴路轉，原先得標的香港中策集團日前與中信金控簽訂合作備忘錄，將南山人壽三成股權賣給中信金，中策則取得中信金九．九五％股權，這項戲劇化轉變使得兩家敵對競爭者瞬間變成親家。兩岸簽定金融ＭＯＵ之後，這項牽涉兩岸三地數百億資金的龐大購併案，攸關四百多萬保戶權益，金管會當然要做好把關的工作。

    　媒體報導，博智金控今年四月才倉卒成立，其在香港上市的母公司中策集團則借殼、炒股傳聞不斷，而且兩者均無經營保險業的經驗。十一月十日中策在香港證交所恢復交易，股價隨即狂飆，短短二個月市值大漲了五倍，大股東們個個賺翻了。不料，贏家竟在得標一個月後即把股權轉讓給輸家，這項表面上「共創雙贏」的合作案，卻令四百萬保戶忐忑不安。金管會在審核這項金融史上最大的壽險公司購併案，最好先釐清各項疑點，以昭公信。

    　首先，南山人壽標售案究竟是誰得標，誰取得經營權？最新發展是，中信金未來將把南山人壽納入子公司，並掌握實質經營權，等於迂迴轉進取得標案。外界不解的是，當初中信金出價高於中策，ＡＩＧ捨中信金而選擇毫無保險業經驗的中策，如今中策在尚未取得金管會核准前，即轉售三成股權給中信金，已違反了先前提出的投資計畫。

    　其次，誠信是金融業最重要的經營原則。對南山的保戶而言，當然希望新買家長期經營，而非藉機炒股牟利。金管會主委陳冲曾表示，私募基金若要買下南山人壽，必須長期經營，至少七年以上。中策集團尚未取得經營權就急著轉賣股權給中信金，這樣的「變臉」行為未免太快，完全失去誠信，也沒有把主管機關放在眼裡。

    　中策與中信金策略聯盟，的確很有創意，不過，這種作法如果成為常態，後遺症非常大。試想，中策集團在尚未獲金管會核准前，即把南山人壽股權轉賣第三者，如果這個模式可行，那是否意味著未來的金融標售案，競標者都可以如法炮製？中策在購併案尚未核准前即緊急賣股，將來若獲得核准，更可以毫無顧忌再轉賣一手。如此一來，金融市場豈不天下大亂？金融秩序亦將蕩然無存。

    　第三，中策集團有責任就股東結構交代清楚。這項跨國購併案總金額高達六百多億元，攸關四百多萬保戶權益，中策日前向經濟部投審會遞件，竟連最基本的股東結構都交代不清，因此被退件。試問，這麼龐大的跨國購併案，買家不必向賣方及保戶們清楚交代股東結構嗎？此外，中策將以每股新台幣十七．七四元，總計二○八億元，取得中信金九．九五％的股權，恰巧低於金管會審查的門檻，外界亦解讀中策有意回避金管會對大股東適格性的審查。

    　投資人很清楚，華爾街投資銀行與私募基金向來最擅長運用財務槓桿，大玩套利遊戲。不過，這波金融海嘯讓許多投資銀行與私募基金紛紛栽了跟頭。金融海嘯過後，歐美各國政府充分體會加強金融監理的必要性。那些大到不能倒的金融業者，既然出事後要動用納稅人的錢來拯救，那麼事前的監理更加重要。金融監理機關唯有嚴格要求金融業者充分揭露資訊，才能降低納稅人的風險。

    　中策集團與中信金控的策略聯盟，將使得台灣金融版圖大洗牌。中信金若成功把南山人壽納為子公司，若以股東權益計，將成為第一大上市金控。這次南山淪落到被拍賣的命運，主要是被母公司ＡＩＧ拖累。當初ＡＩＧ會走到被紓困的地步，主要就是一味追求高報酬與擴張版圖，卻忽視了最基本的風險管理。因此，金融海嘯後，金融業者急忙擴展版圖之際，更有責任充分揭露資訊，給投資人一個交代。

    　面對這項世紀標售案，金管會基於維護四百萬保戶權益與維持國內金融秩序，當然要採高標準從嚴審核。南山的保戶或許無法選擇未來的買主，不過，他們有權要求金管會嚴格把關，為他們篩選一個專業又有社會責任的經營者，這也是金管會的職責所在。

http://news.chinatimes.com/2007Cti/2007Cti-News/2007Cti-News-Content/0,4521,11051402+112009112500428,00.html