因應數位匯流 NCC邁出正確第一步

◆社論－因應數位匯流 NCC邁出正確第一步

2010-04-11 工商時報 【本報訊】

    　國家通訊傳播委員會（NCC）日昨公布「有線廣播電視法」修正草案，除了調整水平與垂直管制架構、鼓勵創新匯流服務、合理化必載規定，同時放寬有線系統業者經營區域的限制。這是NCC因應數位匯流趨勢，展開系列法令修正最重要的一步，特別是針對電視市場結構改變採取的重大改革，影響極為深遠，值得重視並詳加探討。

    　首先，我們認為NCC這項改革推出的時間儘管稍嫌晚了一些，但整體方向正確，應予肯定。所謂時間稍晚，乃是相對於其他國家而言，包括美國、歐盟及日、韓等國，配合數位匯流時代來臨完備相關法令配套，都早已積極進行，我們則一直「只聞樓梯響」，到如今終於「才見人下來」。至於方向上，當初有線電視開放合法經營時，由於主管的新聞局規劃錯誤，導致整個市場完全遭到人為壟斷；在一個獨占的市場結構下，NCC這些年儘管賣力地管制電視頻道業者的經營行為，結果卻是吃力不討好，往往招致各種譏評，甚至引發干預言論及新聞自由的質疑。根本之計，還是應該開放市場公平、自由競爭，透過消費者選擇權的發揮，讓多數大眾難以認同的頻道或節目，遭到無情的淘汰；至於品質優異的經營者，則可以受到觀眾青睞而獲利。NCC顯然已掌握改革的重點。

    　其次，從數位匯流趨勢的發展來看，NCC所提修法內容，不僅具有必要性，其實亦有其必然性。所謂「數位匯流」，簡要言之，就是電信、電視、網路、行動通訊等原本分別獨立營運的產業，打破原來存在的藩籬，融合在同一體系經營（一般稱為「四合一」），並形成不同的平台相互競爭。此項因數位技術應用引起的產業經營型態變革，自然影響政府部門管制政策，相關法令必須配合修正更不待言。面對嶄新的市場情勢，當無線電視、有線電視、網路電視（MOD）及手機電視分別透過不同的通路去爭取影視閱聽大眾時，這些平台的經營規範必須維持起碼的公平性，乃是政府主管機關應負的基本責任。由此角度觀之，NCC修法放寬有線電視系統經營區域含蓋全國，使其得以和MOD站在公平基礎上進行競爭，乃是非常正確的決策。其實，除了擴大經營範圍外，包括市占率、持股比例上限等規定，都應參考先進國家的標準予以放寬，且各個平台一體適用。

    　第三，NCC修法規定今後公共電視所有頻道在有線電視平台上「免費必播」，其他民營無線電視則指定一個「必播」頻道，雙方可就授權付費問題進行洽商，此一規劃符合國際潮流，亦具有高度正當性。公共電視使用頻譜為國家資源，所有經費由政府預算補助，則各種平台免費播送，自無爭議。至於民營無線電視，因需耗費鉅資製作節目，長期以來法令強制其免費供給有線系統播放，形同公權力介入圖利系統業者，其不公平、不合理明甚。事實上，最近幾年美國、加拿大、澳洲等國，都已改變原先規定，容許無線電視台經由「再傳輸同意」或「必載付費」的協商程序，取得合理授權收入，俾其得以有力量投資製播更好節目內容。NCC參照先進國家經驗所擬草案，乃是順應潮流的做法。

    　第四，這次NCC所提草案中，最重要的項目無疑是調整收視費用管制機制，除基本頻道仍受限制外，其他則不再作價格上限管制，開放由訂戶依需要自行選購。過去十餘年來，各地有線電視系統形同獨占，又透過全國性定頻，美其名方便觀眾收視，其實卻是徹底剝奪消費者選擇權利。由於市場機能失靈，大量品質低劣的頻道側身其間，導致國內電視生態江河日下，且其大量瓜分商業資源，連帶影響正規業者因缺乏足夠收益，從而無力進行投資，節目水準不斷下降，整體市場因此呈現向下沉淪的惡性循環。隨著數位時代來臨，NCC順勢推動結構性改革，讓消費者恢復選擇權，使市場機能重新展開運作，這個攸關台灣文化、教育、政治、社會水平能否提升的重要產業，才有可能重現發展生機。未來NCC在執行上面臨的最大挑戰，乃是如何確保多數觀眾可以看到習慣收視的頻道，又不必繳納更多費用；針對此點，NCC應就基本頻道的組成與計價，事先作好妥善規劃，並加強對外宣導，避免民眾因誤解而出現強烈反彈。

    　最後，我們要特別提醒NCC，這項修法牽涉電視市場龐大商業利益的重分配，受到影響的相關業者勢必大舉動員進行遊說，因此NCC必須預先全力爭取行政院的支持，並強化對立法院及輿論界的溝通，以確保系列重大法案的修正順利通過。這是一場硬仗，但NCC責無旁貸，唯有貫徹改革初衷，這個機構才會得到社會的尊重與認同。

http://news.chinatimes.com/forum/0,5252,11051403x122010041100288,00.html


◆熱門話題－加速數位化 配套在哪？

2010-04-05 中國時報 【馮建三／政大新聞系教授】

    　國家通訊傳播委員會（NCC）擬給予業者更大跨區經營的方式，鼓勵數位化的進程。不過，這個新規定不見得能夠加速數位化，但可以確定的是，觀眾的收視品質無法提升，甚至收視相同而收費增加的情況，註定發生。

    　美國有線電視業界早在一九七九年就已聯合推出「公共事務衛星電視網」（C-Span），到了現在，該電視網已經擴大成為三個，轉播參議院與眾議院的頻道，各有一個，國會議員的議事過程盡在美國人眼下，收視率固然不會太高，但增加其國民認識與監督國會的機會，才是重點。C-Span在開會時段以外，另設現場政論與品書節目，而不是重播，這是善用運用頻譜資源的方式。它還有第三個頻道轉播其他公共事務活動與事件。所有三個頻道除預告本身節目，不播商業廣告，經費由業者挹注。

    　新的有線電視法作此調整而系統業者樂意善盡責任後，其餘影音業者在匯流的年代，難道能夠無動於衷嗎？事實上，創制台灣還很欠缺，但國際通例已經多起的作法是：創設合理規模的影音基金，分別以多寡不同的比例，對硬體製造業、有線廣播電視系統經營者、頻道供應者、直播衛星廣播電視服務經營者、衛星廣播電視節目供應者、境外衛星廣播電視事業、廣播、電視事業者、電信事業者，收取額度有別的營業額，然後另行制訂規範，管理該項影音基金及其所製作的節目。

http://news.chinatimes.com/forum/0,5252,110514x112010040500105,00.html