蘇起：美牛30月齡未「約」定仍有效

◆蘇起：美牛30月齡未「約」定仍有效

【林如昕／台北報導】 中國時報 2009-11-06

國安會秘書長蘇起昨日在立法院證實，美國牛肉輸台議定書沒有寫明限制三十個月齡以下牛隻，而是由美國重要官員寫信給我方官員，作出重要承諾，且每批進口牛肉都會附帶出口保證書。他並為因此引起的風波，三度致歉。至於美國肉商的要求，蘇起強調，「我們只跟政府打交道，不管肉商的說法。」

蘇起昨日在立法院司法法制委員會備詢，民進黨立委管碧玲比較台美、韓美議定書，台灣版的美國牛肉是牛隻全部可食用部位及其製品；韓國版則規定，屠宰時未滿三十月齡牛隻的可食用部位及其製品。她批評，美國肉商已寫信給美國農業部，要求一八○天後，照議定書全牛開放。

三度致歉 坦承未寫入議定書

蘇起強調，議定書一定要符合國際組織規範，韓國也一樣，台美簽約時，美國農業部助理部長、談判總署的助理代表聯名寫信給我方經濟部次長、衛生署副署長，作出重要承諾，在國際上具有效力。　美國牛肉輸台議定書法律定位為何也是立委關切焦點。蘇起堅持，他個人看法是議定書高於法律。美國牛肉輸台議定書屬廣義條約，效力大於國內法。藍綠立委批評，條約就該送立院審議，要是查照就是行政協定，效力低於國內法。蘇起回應，「問一百位學者可能有一百種不同看法」，可以聲請大法官釋憲，立院要改為審議，他也同意。

效力不變 美方聯名信函保證

管碧玲主張尋世界貿易組織爭端處理機制重新協商，協商不成也可以提告。蘇起不認同，「有必要跟美國糾纏這個嗎？」台灣花很多力氣參與國際組織，若不遵守相關規範或七折八扣，後果很嚴重，未來想加入氣候變遷、國際民航組織，「都不用談了。」

民進黨質疑國安會企圖影響立法院修法，美牛事件就是現代版的「鴉片戰爭」，馬英九是慈禧太后，蘇起是李蓮英。蘇起回應，不能接受如此比喻，「神聖的國會殿堂作人身攻擊，對台灣的傷害絕對超過百億分之一．五。」（指吃美國牛肉罹患狂牛症的風險）

立委炮轟 痛批慈禧與李蓮英

民進黨立委不斷炮轟，國民黨立委多在台下冷眼旁觀，因為蘇起一句「議定書效力高於法律」，讓執政黨立委直呼「聽了很刺耳」。少了自家立委熱情相挺，蘇起態度軟中帶硬，他批評，民進黨把美牛議題政治化，自己反中反美搞鎖國，不要逼國民黨鎖國；也不要用民進黨國安會的角度看待現在的國安會，「以前包山包海、獨斷獨行，現在管通案不管個案，很多個案我們不碰，牛肉是總統關心的個案。」

http://news.chinatimes.com/2007Cti/2007Cti-News/2007Cti-News-Content/0,4521,50103240+112009110600088,00.html


◆姜皇池︰片面設限惹議 應修法補救

記者蘇永耀／專訪 自由時報 2009-11-06

進口美國牛肉爭議升高，台大法律系教授姜皇池昨受訪指出，馬政府第一時間錯失爭取我方最大權益；片面設限並使問題更複雜；目前除寄望修法補救外，這類屬重大事項對外議定書，應送國會審查，避免重蹈覆轍。

他表示，台美簽訂進口美國牛肉議定書後，面對台灣社會排山倒海反彈聲浪。行政部門當時最好的處理方式，便是暫緩公告，然後回過頭向美國表達因內部壓力太大，必須再行諮商、重啟談判。

他說，這次議定書最大問題，是我們放棄自我防衛機制；不同過去的作法，未來即使發生狂牛症病例，台灣也難禁止進口。這樣的談判結果，影響健康安全，國人當然不能接受。

姜皇池認為，美國是民主國家，重視民主程序，對台灣的民情也有相當掌握。我方請求，應該不會完全不顧。如今，馬政府既不願重啟談判，又以「三管五卡」對原先承諾進口內臟、絞肉片面設限，使問題更複雜，除可能違反維也納條約法公約第廿六條有關履行條約義務的規定，並觸及世貿組織相關規範。

姜皇池說，按照世貿組織食品衛生檢驗及動植物檢疫協定（ＳＰＳ），馬政府片面設限恐遭認定採行技術性干擾，造成非關稅貿易壁壘。嚴重些還會被指控是為刻意禁止進口才進行檢查，變成一種「惡意」行為。

姜皇池說，政府原可為安全衛生理由，檢驗進口產品。現在好像倒過來，是為了禁止才檢驗，這種作法不聰明。

對爭議升高，連美國也公開表達不滿，他認為，馬政府應先承認原來簽訂議定書的錯誤，再尋求美方諒解。並由立法院趕緊通過食品衛生管理法的修正，讓後法壓過議定書，限制美國牛肉進口。

重大議定書 應交國會議決

他表示，雖然按慣例，有關涉及高度技術性與專業性的對外協定，可由行政部門即簽即效。但牛肉問題涉及層面更廣，不僅其他國家如南韓都演變成重大政治爭議，我立法院在二○○六年亦有須先送審決議。

因此，無論立法院的決議，或按外交部所頒「條約及協定處理準則」第三條規定，內容直接涉及「國家重要事項」，應送立院審議。

姜皇池強調，進口牛肉這類重大議定書或條約等交由國會議決，才能避免重蹈覆轍。

http://www.libertytimes.com.tw/2009/new/nov/6/today-p5-2.htm


※延伸閱讀：
牛肉議定書與憲法