被兩岸夾殺的底層人民

◆名家新論 被兩岸夾殺的底層人民

【廖元豪】旺報 2009-12-07

     　兩岸今日「分而不離」的夾纏關係，很難用19世紀以來，基於「民族國家」所建構的法理來解釋。馬政府將兩岸關係定位為「各自表述」。但即便在台灣這一岸，到底要怎樣「表述」，連大法官都只能說這是一種他們無法處理的「政治問題」。中華民國到底是個什麼東西，大家都說不清楚。

    　沒錯，「創造性模糊」可能是政治上的好策略。20世紀末以來，「主權最高不可分」的原則一直遭到挑戰。有人甚至歌頌這種模糊、流動的界線，認為人民可以在重疊、游移、多重的身分定義中獲利。

    　但許多底層人民，不但無能遊走於各種分類的縫隙，反而因為定位不明而被夾殺。因為人民主張法律上的權利前，往往得先界定自己的「身分」。身分要是模糊，結果往往就「什麼都不是」！如果再配上兩岸管制人口移動的階級性格，問題會更嚴重。大陸女子蕭涵與女兒妞妞的真實故事（姓名為化名）就是一個例子：

    　台灣法律對大陸人限制多

    　蕭涵與吳姓台商，在沒有婚姻關係的情況下，於大陸生下妞妞。但之後吳姓台商避不見面。蕭涵委請律師在台灣提起民事訴訟，法院確認妞妞為吳姓台商之子女。吳姓台商也完成認領子女手續。

    　吳姓台商在台灣已有家室，堅持不肯把妞妞接來台灣定居。妞妞在大陸是非婚生子女，無法申報戶籍，甚至無法上學。同時，生父不肯申請她來台，所以也來不了台灣，更無法設籍於台灣地區。結果，她就成了一個「兩邊都不認」的人。更荒謬的，妞妞即將滿12歲。這個經法院確認，台灣人也認領了的「台灣之子」，一旦滿12歲還沒來台灣，依據台灣法律，之後就喪失了直接設籍定居的權利。

    　這種慘狀，何以致之？兩岸的法律都承認，「台商」大致上可以自由流動於兩岸之間，但「大陸人」若欠缺正式的婚姻關係，就難以踏上台灣土地一步。因此，吳台商可以一走了之，蕭涵卻無法追蹤而來。即便對自己認領的小孩，吳先生也可以運用邊境管制的規定讓她無法來認親。再加上「12歲」的門檻，吳先生就打算撐到那一天。大陸人要到台灣提起訴訟，曠日廢時又不方便，時間當然站在吳姓台商這一邊。

    　台灣人/大陸人，婚生/非婚生，12歲以下/12歲以上……這許多的「法律分類」，讓妞妞陷入絕大的困境！如果是台灣人，為什麼12歲以後就不是？如果是大陸人民，為何拿不到大陸的身分？爸媽的「婚外生子」，兩岸的政治恩怨，為何要無辜的小孩來承受？

    　無法定位以致權利不定

    　這種「無法定位」或「游移定位」，以致「權利不定」的情況還有很多。例如：許多在台灣合法居住、工作的「無戶籍菲僑」，具有中華民國國籍，但卻無法參加健保！古怪的是：如果他們有菲律賓護照，那可以用「外國人」的身分取得居留身分並加入健保。但只因他們是「純中華民國國民」（而無雙重國籍），結果居然連生病的資格都沒有！「中華民國國籍」不如「菲律賓國籍」，也不如「戶籍」，這是什麼鬼制度？中華民國法律這麼輕賤「中華民國國民」的身分，要怎樣讓全國民眾看重、尊重「中華民國」這個招牌？

    　兩岸可以有「特殊關係」，法律定位也未必要死守19世紀民族國家老掉牙的模型。但拜託兩岸的立法者，要特殊就特殊的徹底一點。從現實著眼，把許多跨界、非典型的「人」都當「人」來看，給他們「人」該有的待遇，好嗎？（作者為政治大學法律學系副教授）

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