農民過剩 城市化是關鍵

◆北京觀察－農民過剩 城市化是關鍵

【連雋偉】中國時報 2009-12-08

    　大陸中央經濟工作會議在結論中，首度提出要解決農民工落戶城鎮問題，表面上看似要解決農民工在城市妾身未明，遭歧視而成為二等公民的社會問題。實際上，大陸在朝工業化經濟轉型過程中，其成功關鍵就在於城市部門能否成功吸納農村剩餘人力，打破農民與城市的戶口一國兩制，正是重要步驟。

    　中共建政之初，所有的中國人民都被區分為「農村戶口」和「城市戶口」，擁有城市戶口的居民，可享受穩定的糧食供給、保證就業、以及各種社會福利；而持有農村戶口的人、也就是所謂「農民」，只能留在農村耕種，不能隨意搬遷進入城市。

    　雖然改革開放後，包括糧食、住房、醫療、交通等民生項目都逐一和戶口脫勾的情況下，這套曾經被稱為「城市配給體制」的治理模式，至今已近乎崩解。但戶口的陰影並沒有完全散去。

    　大陸農業在經濟發展中扮演的角色與台灣頗為類似，官方透過所謂「工農剪刀差」以低買高賣方式，用農業部門剩餘來創造工業部門的發展，廣大的農民成為經濟發展的犧牲品，如何成功地將大量農業剩餘勞力轉移到工業部門，是解決農業轉型問題的一大關鍵。

    　根據不完全統計，大陸農村剩餘人口至少有一億五千萬人，這些大部分流散到都市打工的人，連戶口都無法確定，自己安身立命乃至子女就學都成問題。在社會輿論大聲疾呼下，上海日前讓四十名農民工成為上海市民，被視為是世界上難度最大的移民申請。

    　中國人花錢買外國護照容易，農民工變身大城市居民卻難上加難，北京欲真正解決農民失業問題，正繫於官方有多大魄力打破「城市/鄉村」的二元體系，這不但是對農民人權的侵害，更是大陸經濟要往上升級的一大障礙。

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